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Qué es un proceso constituyente.

Un proceso constituyente es el proceso fundacional de un Estado democrático que crea una nueva Constitución según la voluntad y las necesidades de los ciudadanos. Un proceso constituyente se diferencia de cualquier otro proceso fundacional no democrático por las siguientes características:

  • Se origina en una apelación de legitimidad, no en la imposición por la fuerza, ni siquiera por la fuerza bienintencionada.
  • El proceso constituyente se desarrolla con arreglo a unas pautas ya reconocidas de mínimas exigencias democráticas: en primer lugar elecciones libres convocadas ad hoc con carácter constituyente, en segundo lugar  debate y decisión por parte de la Asamblea o Congreso Constituyente sin tutelas e imposición alguna, y finalmente ratificación por referéndum.
  • Su resultado, la nueva Constitución o legalidad, también debe cumplir unos mínimos estándares democráticos y se espera que por haber sido elaborado en libertad y con participación de todos, satisfaga las necesidades de los ciudadanos que se expresaron en forma de apelación de legitimidad fundacional, de reclamación de soberanía.

¿Qué diferencia hay entre reforma constitucional y proceso constituyente?

La reforma plantea cambios puntuales a determinados artículos de la constitución utilizando los mecanismos legales previstos en la constitución actual para su propia reforma. La reforma constitucional es un cambio constitucional hecho desde la legalidad.

Pero ¿qué ocurre cuando en la sociedad hay una demanda incontenible de reforma constitucional y el juego de los actores del sistema político impide de manera efectiva el cambio constitucional por la vía de la reforma? Se produce una crisis de legitimidad constitucional, un conflicto político no resuelto según los mecanismos previstos por el sistema. El pueblo reclama para sí la legitimidad del poder constituyente originario y lo hace en dos fases. Una primera fase destituyente, de ruptura constitucional, y una segunda fase constituyente, que establece una nueva legalidad.

Por qué hay que cambiar la Constitución de 1978.

De entrada, esta Constitución de 1978 nació viciada con un déficit de legitimidad. No fue redactada por unos representantes directa y expresamente electos por el pueblo para tal cometido (cortes constituyentes). Su modelo de organización territorial permanece cuestionado e irresuelto desde su origen. Y en el momento presente, se puede decir de ella que no ha sido votada por una mayoría de ciudadanos, todos los nacidos después de 1960. Todo ello sería suficiente para pedir una actualización de legitimidad. Sin embargo, la realidad presente ha descarnado motivos más concretos e imperiosos.

Mediante la reforma de 2011, la Constitución se ha convertido en un instrumento de gobierno de los mercados financieros: sacraliza la deuda por encima de los demás derechos sociales proclamados en la Constitución; constitucionaliza normas de gobierno presupuestario como el techo de déficit que son, además de discutibles, materia que debe estar fuera de la Constitución. De esa forma, ha entregado el Gobierno de España a instituciones no elegidas por los ciudadanos españoles, como el BCE, la Comisión Europea, el Bundesbank y el FMI.

En estos tiempos de crisis, la Corona y la familia real se han desacreditado con su conducta hasta el punto de ser indignos de representar a los ciudadanos. En 1978 no había motivos para tener una Monarquía, salvo transigir con los herederos del régimen político de Franco. Ahora hay motivos para no tenerla.

El sistema electoral, cuya parte más sustancial está en el artículo 68 de la Constitución, distorsiona la representación a favor de los partidos mayoritarios. Al cabo de treinta años, ha conformado un bipartidismo altergobernante y una casta política corrupta al servicio de los intereses financieros que no solo bloquea las reformas constitucionales que demanda la sociedad, sino que las emprende por su cuenta a la velocidad del rayo y en sentido contrario a los intereses populares, como hicieron en 2011. Su más reciente resultado, una mayoría absoluta, producida por “omisión” del cuerpo electoral, absolutamente contestada en la calle y a nivel de opinión pública. Hay que cambiar este sistema electoral para que represente mejor a los ciudadanos.

La Iniciativa Legislativa Popular, tal como la regula la Constitución, está castrada y limitada a asuntos menores. Necesitamos formas efectivas de participación popular que pongan límites a la partitocracia, que desarrollen una iniciativa legislativa popular efectiva, que contemple la posibilidad del referéndum vinculante y del referéndum derogatorio.

¿Qué mejoras obtenemos los ciudadanos con este proceso?

Esta pregunta habría que responderla formulándola al revés: estamos obligados a cambiar nuestro sistema político por razones de mera supervivencia, porque no podemos vivir como hasta ahora, porque lo que está ocurriendo es insoportable. Estamos obligados a decidir y a constituir sobre nuestros derechos, sobre nuestro grado de vinculación a los poderes públicos, sobre el diseño institucional del Estado (poderes del Estado, su separación y su sometimiento al control ciudadano), sobre el sistema electoral, sobre la forma de gobierno Monarquía o República, sobre la articulación de la representatividad, sobre los cauces de participación directa de la ciudadanía en la toma de decisiones, etc…, estamos obligados a todo eso porque estamos obligados a corregir todo lo que ha puesto el sistema político al servicio de las finanzas y en contra de los ciudadanos.

Sean cuáles sean las decisiones que tomemos los ciudadanos sobre cada uno de esos puntos, lo haremos para impedir que nuestros gobernantes, políticos e instituciones se alejen de la sociedad y dejen de representar a la voluntad general. Estableceremos cauces de participación para que la opinión de los ciudadanos cuente mucho más que un voto cada cuatro años. Y mecanismos de seguridad y control sobre los políticos, como la iniciativa popular y el referéndum vinculante.

¿Es una utopía el proceso constituyente?

No es una utopía. Los cambios constitucionales, los procesos constituyentes, las rupturas entre legalidad y legitimidad que se resuelven a favor de esta última, se cuentan por decenas a lo largo de la historia. La utopía es posible, ocurre. Y cuando la realidad es insoportable, la utopía se convierte en necesaria y la transforma.

 


 

Zer da prozesu konstituziogilea?

Prozesu konstituziogilea herriaren nahi eta beharren arabera Konstituzio berri bat sortzen duen Estatu demokratiko baten prozesu sortzailea da.  Prozesu konstituziogilea hurrengo ezaugarrien arabera ezberdintzen da beste edozein sorrera prozesu ez demokratikoengandik:

  • Zilegitasun apelazioan du oinarria eta ez indarraren bidezko inposizioan, ezta intentzio oneko indarraren bidez ere.
  • Prozesu konstituziogilea eskakizun demokratiko minimoak betetzen dituzten aurretik aintzatetsitako jarraibideetan oinarriturik garatzen da: lehendabizi horretarako deituriko izaera konstituziogileko hauteskunde libreak; ondoren inolako tutoretza nahiz inposiziorik gabeko eztabaida eta erabakia Asanblada edo Kongresu Konstituziogilearen partetik eta bukatzeko erreferendumaren bidezko ondorengo berrespena.
  • Honen emaitzak, Konstituzio edo legedia berriak, ere minimo demokratiko batzuk bete behar ditu. Askatasunez eta guztion partaidetzarekin osatuak izan direnez, sorrera zilegitasun eta subiranotasun aldarrikapenaeginez mintzatu ziren herritarren beharrak beteko dituztela espero da.

Zein da Konstituzioaren erreforma eta prozesu konstituziogilearen arteko ezberdintasuna?

Erreformak konstituzioaren artikulu zehatzen aldaketa proposatzen du momentuko konstituzioaren legeak erabiliz honen erreformarako. Konstituzioaren erreforma legediari jarraituz egindako aldaketa konstituzionala da.

Zein da bidea herriak konstituzioaren erreforma eskatzen duenean sistema politikoaren antzezleek erreformaren bideko aldaketa konstituzionala eragozten duten bitartean? Konstituzioaren zilegitasunaren krisia ematen da, sistemak aurreikusitako bideen artean irtenbiderik aurkitzen ez duen arazo politikoa. Herriak jatorrizko botere konstituziogilearen zilegitasuna beregan eskatzen du, bi pausoetan. Lehenengoa, indargabetzea, Konstituzioarekiko hausturan datza, bigarrenak, konstituziogileak, legedia berri bat ezartzen duen bitartean.

Zergatik aldatu behar dugu 1978ko Konstituzioa?

Hasteko, 1978ko Konstituzioa zilegitasun gabezian murgilduta jaio zen. Ez zen herriak zuzenean horretarako aukeraturiko ordezkarien eskuetatik (Gorte konstituziogileak) idatzita izan. Lurralde antolaketa eredua hasieratik eztabaidan egon da, konpondu gabeko arazoa izan da. Gaur egun ere, herritar gehienek ez dute lege hau bozkatu, 1960tik aurrera jaiotakoek ez, behintzat. Hau guztia nahikoa litzateke zilegitasunaren eguneratzea eskatzeko. Hala ere, gaur egungo errealitateak zehatz eta premiazkoagoak diren arrazoiak ikustarazi dizkigu.

2011ko erreformaren bidez, Konstituzioa finantza-merkatuen tresna bilakatu da. Erreforma honek zorra sakratu egiten du, Konstituzioan jasotzen diren eskubide sozialen aurretik;

gobernuko aurrekontuen inguruko arauak konstituzioaren parte egiten ditu, defizitaren mugari dagozkionak adibidez, eztabaidagarriak izateaz gain konstituziotik kanpo egon beharko liratekeela. Modu honetan, Espainiako gobernua herritarrek ez hautaturiko instituzioen eskuetan utzi du, Europako Banku Zentrala , Europako Batzordea, Bundesbank edo Nazioarteko Diru Funtsa bezalakoak.

Krisi egun hauetan, Koroak eta familia errealak beren jarrerarekin beraien izena zikindu dute herritarren ordezkari izatea merezi ez duten egoera honetara iritsi arte. 1978an ez zegoen Monarkiarik izateko arrazoirik, Francoren erregimenaren oinordekotza onartzeaz gain. Gaur egun baditugu arrazoiak Monarkiarik ez izateko.

Hauteskunde sistemak, zeinen zatirik funtsezkoena Konstituzioaren 68. artikuluan datzan, errepresentazioa partidu handienen alde eraldatzen du. Hogeita hamar urte pasa eta gero, honek bipartidismoa eta finantza-interesen mesederako lan egiten duen talde politiko ustela ekarri dizkigu. Gizarteak eskatzen dituen erreforma konstituzionalak eragozten dituen talde politikoa da hau, bere aldetik eta herriaren beharren aurka erreformak gauzatzen dituen bitartean, 2011an egin zuen moduan. Hauteskunde sistema honen emaitzen azkeneko adibidea hautesleen gehiengoaren ixiltasunari esker lortu zen gehiengo absolutua izan da, kalean nahiz iritzi publikoan erantzun gogorra jaso duena. Hauteskunde sistema hau herritarrak hobe ordezka ditzan aldatu behar da.

Herri Ekimen Legegilea (ILP), Konstituzioan ageri den moduan, gai txikiei mugatua dago. Partidukraziari mugak jarriko dizkioten eta herri parte hartzea bermatuko duten bideak behar ditugu, herri ekimen legegileak aurrera eramango dituztenak eta erreferendum lotesle nahiz erreferendum indargabetzaileen aukerak jasoko dituztenak.

Zeintzuk dira herritarrok prozesu honetatik lortzen ditugun hobekuntzak?

Galdera hau alderantziz adieraziz erantzun beharko genuke: gure sistema politikoa eraldatu behar dugu bizirauteko, ezin dugu orain arte bezala bizi, gertatzen ari dena jasanezina baita. Gure eskubideen inguruan erabaki eta eraiki behar dugu; botere publikoekiko daukagun loturaren inguruan, Estatuaren erakunde diseinuaren inguruan (Estatuaren botereak eta haien banaketa baita herritarrok hauek nola menperatzen ditugun) hauteskunde sistemaren inguruan, gobernu motaren inguruan (Monarkia edo Errepublika), ordezkapenaren artikulazioaren inguruan, estatu-erabakietan herritarren parte-hartze zuzena posible egingo duten bideei buruz etab. erabaki behar dugu. Hau guztia egitera behartuak gaude gobernuak finantzen zerbitzura eta herritarron aurka egindako guztia zuzendu behar dugulako.

Herritarrok puntu hauen inguruan hartuko ditugun erabakiak direnak direlarik, gure agintari, politiko eta erakundeak gizartetik aldendu ez daitezen eta herriaren borondatea ordezkatzeari utz ez diezaioten hartuko ditugu. Neurriak hartuko ditugu herritarron iritziak lau urtero boto bat ematea baino askoz ere garrantzi handiagoa izan dezan. Politikoen gaineko segurtasun eta kontrola bermatuko duten mekanismoak jarriko ditugu abian, herri ekimena eta erreferendum loteslea bezalakoak.

Prozesu konstituziogilea utopia bat al da?

Ez da utopia bat. Aldaketa konstituzionalak, prozesu konstituziogileak, legezkoa eta zilegiaren arteko hausturak, azkeneko hau irabazle izanik, esku beteka aurkitzen ditugu historian zehar. Utopia posiblea da, gertatzen da. Errealitatea jasanezina denean, utopia beharrezkoa bilakatzen da errealitatea eraldatuz.